突厥部族原为柔然汗国的铁匠,为汗国铸造兵器。
平定敕勒的叛乱后，突厥部族的首领向柔然新任可汗邀功,并请求迎娶柔然的公主,为柔然可汗所拒绝，因而爆发战争。
南下失利的柔然汗国，逐渐失去了对六胡的统治,降服了敕勒部众的突厥部族崛起，不到半年时间，突厥大败柔然，并迫使柔然可汗自杀。
随着柔然汗国的覆灭，漠北由突厥部族建立起了一个全新的汗国。
突厥汗国的建立,成为了中原王朝新的隐患，灭燕之后,抵御漠北诸胡,便成为了楚国边防的重中之重。
于是群臣才向平阳公主进言,令武安侯萧怀玉领边军屯于河西五原,以防备突厥南下。
随着战争的结束,在延用旧制保证安定,国家得以重新运转的情况下，平阳公主开始制定起了新的政策。
自赵砚书被派往西京后，内廷女官萧鸢鸢出现在外朝的次数越来越多，甚至取代了谒者，开始替平阳公主传达诏令，并从内廷书女升任为女尚书。
三省长官与六曹尚书欲见平阳公主，则需经女尚书萧鸢鸢传达，女官的职权逐渐发生了变化，并僭越了本职。
——尚书省——
对于原本在内廷辅佐中宫的女官，却频繁出入于外朝，执掌制诰，官员们对此议论纷纷，逐渐不满。
“公主今日要的是燕地西北且末郡的户籍名册，这是河西五原郡的，前几天才看过。”萧鸢鸢来到尚书省度支部，看着桌前竹简上的吊牌皱眉道。
度支尚书满脸的不耐烦，“为了朝廷更改地方官制，齐燕两地加起来数十个郡，光是统计这些，本部人马连旬休都舍去了，请娘子自己找找吧。”
度支尚书的话，让一众官吏都低着头，不敢上前帮忙。
萧鸢鸢知道这些官员早已不满自己作为女子出现国家的决策中心，于是她放下狠话，“太阳落山之前，公主要看到且末郡的一切卷宗，如若你们整理不出来，那就趁早辞官离开，朝廷不养闲人。”
说罢她便走出了度支部，“边关之事，公主很看重，请度支尚书尽早派人交到我的手中来，我在院中等侯。”
几个官员看着她的背影，一脸担心的看向度支尚书，“尚书，萧尚书她…”
“哼！什么萧尚书，不过是个内廷宫人，罪人之女。”度支尚书皱起眉头，“尚书省是国家机要，她一个女人不但可以随意出入，还仗着侍奉当权，耀武扬威，难道是想踩在我们头上不成，女人就应该回到内廷，倘若家家都是如此，天下岂不要乱套了。”
“可是尚书，太阳快落山了。”掌管百姓户籍的户部官员看着窗外的天色，日薄西山，于是提醒道，并将且末郡下辖的两县户籍名册整理了出来。
度支尚书挑起已经银白的眉头，挥了挥手，命心腹下属度支侍郎将图册送去，“送去吧。”
“喏。”
“萧娘子。”度支侍郎追了出来，一脸陪笑道，“是底下的人搞错了，且末和五原都是边陲重地，所以混淆了。”
萧鸢鸢没有多说什么，但伸手去接时，度支侍郎却提前松了手，使得十几卷竹简散落在地上。
“哎呀，瞧我这手笨的。”就在度支侍郎想要弯腰去捡时，身后却传来了一声呼喊。
“钱侍郎，杜尚书喊您过去。”
“萧娘子，真是对不住了，公务缠身，烦劳你自己捡一下。”度支侍郎说罢，便要离去。
就在转身时，却被一个高大的身影挡了下来，“户籍关乎地方民生，国朝尤为重视，你竟敢失手掉落，还想一走了之？”
度支侍郎本想开口反驳，只见那人突然变了脸色，“谁教你的规矩！”
“武…武安侯，下官该死。”度支侍郎当场被吓住，冷汗直冒，于是回身将散落在地上的竹简全部拾起。
“五原在关中之北，大河之西，而且末在楚国的最西北，虽都为边陲，却相隔千里，度支作为地官，竟能混淆，若不是老眼昏花，恐就是另有所指。”萧怀玉说话时，眼睛瞥向了度支部的官邸，“本侯就在此，尽管去弹劾吧。”
她的军队就驻扎在五原，并兼任着五原郡的太守。
度支侍郎擦着冷汗，将竹简奉上，“萧娘子。”
“娘子也是你能喊的？”萧怀玉呵斥道。
“萧尚书。”在权势的威压下，度支侍郎连忙改了口。
“还不快滚！”她又吼了一声。
于是这场故意刁难就此化解，但度支部的官邸内，度支尚书谢安之，目睹了屋外这一切。
“谢尚书，那武安侯…仗着平阳公主的宠信，简直是欺人太甚。”度支侍郎灰头土脸的回到官邸，“我好歹也是个六曹侍郎。”
“六曹侍郎算什么，他可是武安侯，连左仆射他都没有放在眼里。”身侧的同僚说道。
谢安之看着屋外，神色凝重，“自古以来，没有哪个君王不猜忌权臣的，否则武安侯也不会在西京驻留数月之久，最后在朝廷的逼迫下才独自回京，然回京后又故意引起百官的不满，不正是为了打消上位的猜忌吗。”
“大楚刚刚一统，上位现在需要武安侯的扶持，但这种局面，又能维持多久呢，哪怕他们还有一层关系，但不排除，这是上位拉拢他的手段，只要站在那个位置上。”
“人都是会变的，不管是谁。”谢安之又道，“这也是我们的机会。”
由于楚国的实际决策者平阳公主，是以公主的身份由边将扶持进而执掌权力，因此比起女官出现在朝堂上，更让百官惊恐的是，武安侯萧怀玉的权重。
自国家一统后，为防止边将权重，平阳公主采纳了文臣的建议，实行强干弱枝的国策，加强中央，削弱地方，就连禁军制度，都将原来的三军改为十二卫，十二卫各设大将军，直隶皇帝，并不再有开府置属的权力。
然而对于武安侯萧怀玉，平阳公主却迟迟没有做出处置，十万边军对于朝廷的威胁，远重于漠北的突厥。
加上武安侯回京时的傲慢无礼，与庆功宴的缺席，令群臣愈加不满。
于是在武安侯回京一个月后，平阳公主陆陆续续收到了不少弹劾的奏疏，但都被搁置在一旁。
院中，萧鸢鸢看了一眼萧怀玉，侧身答谢道：“多谢武安侯替下官解围。”
“这些文官，多是欺软怕硬之徒。”萧怀玉道。
“我知道的，他们对我的不满，对长公主的不满，但是又无可奈何，因为公主背后有武安侯，所以他们联合起来上疏弹劾与攻击武安侯，是因为心中的不安与害怕。”萧鸢鸢抬头看着萧怀玉，“他们害怕公主有一天，会真的取代天子，牝鸡司晨，进而使他们更加害怕，本该在内廷永无出头之日的人出现朝堂之上。”
“其实说到底，他们真正害怕的，是自己会被人取代，只有无能的人，才会有这种害怕，才会想要通过欺诈与打压，来保全自己全部的利益。”萧鸢鸢又道，“公主在袒护武安侯，同时也是在保护自己。”
“可对于公主而言，武安侯不止是臣子，就像武安侯对公主，也并不止是君臣之间。”
萧怀玉愣了愣，她只是途经尚书省，恰好看见了那些官员对萧氏的刁难，看不下去这才出手，倒是没有萧鸢鸢想得那么深远。
“难道萧尚书与赵舍人串通好了？”萧怀玉回道，“连说辞都一样。”
“赵舍人吗？”萧鸢鸢愣道，“这个，下官还真的不清楚。”
“下官与赵舍人并不熟，我们只有公务上的往来。”萧鸢鸢又补充道。
“哦，不熟吗？”萧怀玉笑了笑，“既然不熟，萧尚书又为什么要特意与我解释。”
“武安侯还是快些去见公主吧。”萧鸢鸢挑眉道。
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章和二年五月，在对中央官制进行变革后，平阳公主开始整顿大一统后的地方行政机构。
是月，朝廷下令，废黜天下诸郡，将地方原有的州、郡、县三个等级，改为州、县二级，由州直接统辖诸县，州设刺史，县设县令，县之下又设族、闾、保，以四闾为族，五保为闾，五户为保，将全国的百姓都纳入户籍，编录在册。
废黜郡制之后，又将州郡僚佐的任命权收归中央，凡国朝九品以上的地方官，全部由吏部考核通过后，再经朝廷任命。
诸县县令可自行招募吏员，然不得启用本县之人，且任期只有三年，不得连任。
又规定州刺史，每年入京述职，并由吏部考绩。
地方官制经过整顿之后，朝廷对于地方的控制得到了加强，权力彻底收归中央。
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