满清帝国及其旧的文官机构的垮台，瓦解了传统的统一局面，但是如何避免一个新的政治混乱的时期，则是林云现在需要着手解决的。从他已知的历史经验来看。建立西方式议会政治地尝试证明是无效的，因为这种尝试与中国的经验和传统格格不入。但是帝国的末路在中国大地上已经走到了头，而且，高喊着革命口号的人是不会轻易放弃他们的理想地。
很显然，要想避免这样的混乱，就必须找出一条共同的道路来。林云自然要按照自己的意愿去做事。这一点不容置疑。于是在六月十六日，重新声明了自己的立场，并给在广州的孙中山等人发去一封电报，电文内容略抄如下：
“广州孙大总统、各部总长、参议院同鉴：共和为最良国体，世界所公认，今由帝政一跃而跻及之，实诸公累年心血，亦民国无穷之幸 福。大清皇帝既明诏辞位。业经林云署名，则宣布之日，为亲政之终局，即民国之始基。从此努力进行，务令达到圆满地位，永不使君主政体再行于中国。现在统一组织，至重且繁，林云亟愿南行，畅聆大教，共谋进行之法；只因北方秩序不易维持。军旅如林，须加部署；而东北人心，未尽一致，稍有动摇，牵涉全国，诸君皆洞鉴时局。必能谅此苦衷。至共和建设重要问题，诸君研究有素，成竹在胸，应如何协商统一组织之法，尚希迅即见教。”
这样一来，孙大总统在广州便坐不住了，他先于六月十八日遣人前往北京与林云商谈成立民国政府之大体办法，又于六月二十三日发表电文。称：“北京林大帅勋鉴：前日电文获悉，诸同志皆以组织临时政府之责相属，问其理由，盖以东南诸省欠统一机关。行动非常困难，故以组织临时政府为生存之必要条件。文既审艰虞，义不容辞，只得暂时担任。公方以旋乾转坤自任，即知亿兆属望，而目前之地位，尚不能不引嫌自避。故文虽暂时承乏，而虚位以待之心，终可大白于将来。望早定大计，以慰四万万人之渴望。”
话说到这个份上，林云自然心中更加有底了，他倒不是害怕孙中山和他所领导的革命军，只是不想再搞内耗，打内战。同时，也不想因此造就一批军阀。他现在需要的是稳定，是发展地时间和空间，哪怕不是绝对的，也要争取实现大的统一。就让那些心怀鬼胎的家伙们多做会梦吧。
对于尚未被革命军所控制的各地方上的大小官员，林云也在光绪宣布逊位之后发了布告，全文如下：“现在共和国体，业经宣布，林云沗膺组织临时政府之任，力小荷重，深惧弗胜。窃念政府机关，不容有一日之间断，现值组织临时政府，所有旧日政务，目下仍当继续进行。庶政方新，百端待举，全赖群策群力，互相匡济，务以保全治安，共维大同为要务。在新官制未定以前，凡现在内外大小文武官署人员，均应照旧供职，毋旷厥官。所有应行公务，应司职掌，以及公款、公物均应照常办理，切实保管，不容稍懈，倘有借端规避旷厥职官者，不独违背官规，抑且放弃国民义务。窃愿在官诸君子，共懔此意！”
另外，以临时政府之名义，将退位诏旨致各国公使，转达各国政 府。德国公使率先表示承认以林云为首的临时政府，并转达了威廉二世皇帝的祝贺。
至此，林云基本稳定了国内外的局势，原本定于六月底召开的国事立宪大会，便在六月二十九日正式开始了。广州方面派来了数十人参 加，其他各省亦合计有二十多人。会议从二十九日开到七月六日，正式颁布了《中华民主共和国宪约》，规定了国家地国号、政体、政府的组织方式等大体内容，到了七月八日，选举第一任大总统，林云以全票当选。同时，选出孙中山出任副总统。
远在广州的孙中山于七月十日发表电文：“北京林大总统勋鉴：前日选举结果获悉，得知选公为中华民国大总统。查世界历史，选举大总统，满场一致者，只华盛顿一人。公为再见。同人深幸公为世界之第二华盛顿，我中华民国之第一之伟业，共和之幸福，实基此日。共和万岁！中华民主共和国万岁！”
同日，林云于北京正式宣布成立中华民主共和国，对于这个国号，他地心中原本是有几分不满的。略嫌其晦气，但是众议如此，亦不好 违，另外，他也想不出什么更为贴切合适的名称，也只好默认了。不过他地心中暗暗想到。但愿这个中国民国不会走上那条老路，但愿其在自己的努力下，焕发出完全不同的新地气象，而这一切
他眼前慢慢的成为现实。既当选了总统，发电通告 的，这份具有相当历史意义的电文，不妨抄略如下：
“……云以薄德。 承推举，勉任公仆，谨照七月初六日参议院议决第二条办法电达宣誓。下开宣誓词，公布如斯。其文曰：民国建设造端，百废待治，林云深厚竭其能力，发扬共和之精神，涤荡专制之瑕秽！谨守宪法，依国民之愿望，蕲达国家于安全强固之域。俾五大民族同臻乐利。凡兹志愿，率履勿渝！谨掬诚 ，誓告同胞。大中华民国元年七月十日，林云。”
从此之后，七月十日便成为了法定的国庆日。
政府既已成立，各部门地人事安排自然是非常受人注目的。林云任命杨度为总理领衔组建内阁。这其中，既要照顾广州方面的人员，又要安排自己地势力，还要兼顾其他势力地情绪，经过数次讨价还价，大略安排如下：外交总长伍廷芳、法制局长宋教仁、财政部长叶梦飞、工商总长黄兴、陆军总长蒋百里、海军总长萨镇冰（彼时尚未到任，所署亦空缺）、教育总长蔡元培等。在内阁之外，又设立一独立监察机构。由郭松龄出任总监察长。而各地方的最高长官，皆由该地参议局推选文官出任。
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