倭国在隋代即有"遣隋使"来到中原递交国书，因其狂妄自大，自称"日出处天皇致日没处皇帝"，结果被隋朝给赶了回去，外交关系未能建立。
唐代建立初期，因为朝鲜半岛上的三国分庭抗礼，其中百济、高句丽与倭国结盟，新罗结盟于唐。由于百济、高句丽和倭国联兵攻击新罗，新罗不敌向唐朝求援，唐军随即援救新罗。结果，唐高宗在位之时，唐军大败三国联军。
倭国才明白大唐的实力，认识到自己与大唐的差距，之后就一直遣使中原，自愿成为大唐的臣属。大宋建立之后，倭国又与大宋建立了臣属关系，自觉的年年入贡。但倭国从来就没有向北方的大辽进贡，一直以来都认为大宋才是真正的中原之主。
直到大宋南迁，由于战乱，双方失去了联系。
后来，大宋渐渐稳定，又有倭国人前来大宋经商，并有人带来过倭国当时的当政者北条政村的信件，希望能与大宋重建朝贡关系。当时，只是因为海路遥远、联系不便，大宋自己的情况也不是很好，因而没能再次遣使交往。
此次居然是来自倭国的海盗抢劫了大宋的商队，这让君臣都感到了诧异。
不过，按水师向大宋海商和高丽商人了解的情况，倭国现在与当年的情况有所不同，当权之人换成了北条时宗，而且整个倭国似乎此时并不平定。真正统治倭国的是北条氏的镰仓幕府，位于京都的倭国皇室根本没什么权力。但是，似乎镰仓幕府也不能完全控制住下面的地方将军，也就是被称为"大名"的诸候。
虽然倭寇此次抢劫的行为只是临时起意，而且也只是自发形成的海盗，但大宋朝廷已经觉得不安心。如果让这些倭寇尝到了甜头，他们是不是也会起意抢劫大宋的沿海？
毕竟，现在大宋的富裕天下皆知，谁不羡慕。如果倭寇真的抢劫大宋沿海，会给大宋造成极大的损失，也会导致大宋对金战争的极大变数。
而且，负责外贸的榷易院已经发现，由于倭国缺少铜钱，倭国商人常常借来大宋做生意的便利，偷偷从大宋运大量的铜钱回去，现在倭国的铜钱全是在用宋钱。之前宋境内的铜钱严重缺乏，也和倭国商人这种小偷行径有很大关系。而他们的这种行为应该是倭国政府指使的，之前倭国商人带宋钱回去只是少量，但从倭国政府开始对带回大量铜钱的倭国商人授爵之后，倭国商人是一船船的往回运，数量之大骇人听闻。
虽然大宋现在并不缺铜，可是如果周边的国家都如倭国一样，等于是大宋在用自己的经济基础在为别国的货币提供担保，再傻也不能傻到这个地步吧？！
有熟悉现在倭国情况的大宋海商介绍，前两年，由于大宋对倭国的贸易绝对是占优，为了防止自己国家白银和黄金的流出，现在的倭国掌权者北条时宗于三年前禁止宋船直接前往倭国列岛，要交易必须通过幕府首肯，但幕府会收取很重的税。
大宋海商觉得这真是个无赖国家，偷大宋的铜钱，却不愿意在正常交易中让合法贸易的商人挣走自己的银子和黄金。所以，现在的大宋商船都是和地方上的将军们直接交易，根本不理会幕府的规定。
之前大宋被金攻克汴京之后，倭国已经改名为"日本"，这个名字来源也就是因为日本认为自己是"日出之国"。开始来往于倭国的大宋海商在它的境内改变了对它的称呼，但由于幕府禁止正常的商贸往来，大宋海商们也就又改回了"倭国"的称谓。由于大宋的产品现在在倭国已经是必须品，再加上倭国内部的分裂状态，倭国的地方大名们也并没有强制大宋海商称呼"日本"。这样，朝廷已经决定，还是以"倭国"称这个小海岛国家。
经过商议，朝廷决定派出以鸿胪卿杰英为首的使团前往倭国，确定一下倭国现在的情况，并要求倭国政府约束自己的臣民，不得再发生抢劫大宋商船的事情，更不允许再偷运大宋的铜钱，否则大宋将会不客气的进行打击。
四月初开始，先是一个抢劫案，再连着一个和亲，都不是什么好事，但总也算是告一段落。可是，大宋朝廷此时也并没有安宁下来，新帝重兴年号的第一年，似乎注定了是个多事之秋。
第四节
春天一开始，南方就一直是阴雨连绵，进入六月之后，就像是老天爷打算考一考天子赵惇的执政能力一样，南方各地水灾频发，各地不断上报朝廷水灾的消息。
朝廷不断的下令，要求各地全力救灾，一定要尽量减少损失，尤其是人员的损失要尽最大限度的降低。各地驻军也都开始帮助当地官府死守各河湖江泊的大堤，并派出随军的医官队救助百姓。
从四月以来，由于大雨不停，朝廷已经事先料到必然会发生大规模的水灾，已经下令各地准备救灾。进入六月后，水灾不断的爆发，朝廷也在不断的调集物资，甚至命令各地驻军帮助救灾。
为了防止灾后的瘟疫，天子还下旨，一是征召各地的医师，准备所需药材，赵惇还下旨征求民间医家对控制瘟疫的良方和意见，以群策群力共同应对瘟疫；二，命令各地的军方医药院向平民开放，全力应对可能发生的瘟疫。
这军方的医药院还是在大宋绍兴五年末，孝贤皇后虞水灵主持大宋军政的时候成立的。
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