满与日俱增，反苏维埃暴动频繁发生。1921年3 月，喀琅施塔得的水兵在海军基地
哗变。该驻军中有15000 名来自农村的士兵，对余粮收集制及对农民的残酷镇压表
示不满。骚动最初是自发的，没有任何阴谋集团在背后操纵。他们提出“拥护苏维
埃，正是不要共产党人参加”的口号。1917年曾准备为革命牺牲生命的人现在起来
反对共产党，这确实让人不得不深思。暴动虽然镇压下去了。教训却是深刻的。如
果不改变政策，就可能失去民心，失去好容易才得到的胜利。
列宁敏锐地注意到了战时共产主义政策的危害。他说：“在经济战线上由于我
们企图过渡到共产主义，到1921年春天我们遭到了严重的失败。……这次失败表现
在：我们上层制定的经济政策同下层脱节，它没有促成生产力的提高。”
一天，一个美国青年来到克里姆林宫前，路上的人们以惊异的眼光注视着他。
很快人们就得知他就是受列宁热情邀请而来的美国商人阿曼德·哈默。1921年6 月，
他克服种种困难来到苏俄，原本想帮助医治当时流行的斑疹伤寒，但大规模的饥荒
所引起的灾难却使他大为震惊。他立刻用100 万美元购买了100 万普特小麦，用船
运到苏俄销售。
列宁知道这件事后，热情邀请哈默前来。在办公室里，列宁用英语和哈默交谈
着，他问起哈默在苏俄旅行的印象。哈默告诉他说自己刚在饥荒地区和乌拉尔地区
呆了一个月。列宁听到这里，脸色露出忧郁的神情，缓慢地说：“是的，饥荒。我
听说你本来想做些医务救济工作，当然这种工作很需要，不过，我们最需要的是美
国商人，需要的是美国的资本和技术。”列宁顺手从桌上拿起一本《科学的美国人
》杂志，一边翻，一边说：“瞧！这是你们人民做出的成绩。这就是进步的含义，
高楼大厦，发明，发展机械来代替人的双手。”他放下杂志，“我们是个落后的国
家，资源丰富而未经开发。你们和我们可以取长补短。美国可以在这里找到原料和
销售机器的市场，以后还可以在这里推销工业产品，而我们需要美国的技术和方法，
以及美国的工程技术人员。”
哈默谈起访问乌拉尔区的印象，认为俄国的物资人力都很充足，许多工厂的状
况比他预计的要好。列宁点点头。“不错，内战使一切陷于停顿，现在我们必须从
头做起。我们刚刚制定出的新经济政策就是要求重新发掘我们的经济潜能。我们希
望建立一种给外国人的工商业承租权的制度，来加速我们的经济发展。它将为你提
供很好的机会。”
列宁在这里所提到的新经济政策是在1921年3 月15日，俄共（布）第十次代表
大会制定的。大会通过了《关于以粮食税代替余粮收集制》的决议，标志着“战时
共产主义”的结束和新经济政策的开始实行。
新经济政策的实行，意味着在农、工、商几方面都从战时共产主义政策退却，
并进行一系列重大改革。也正是由于这个正确的退却，才使苏维埃政权化险为夷，
转危为安。所谓新经济政策，简单说来就是：农业上，以粮食税代替余粮收集制。
农民交纳一定的粮食税后，其余部分归自己自由支配。这一作法减轻了农民的负担，
直接体现了农民的切身利益，鼓励了农民的生产积极性，加速了农业生产的恢复和
发展。到1925年，农业总产量达到战前的87％浓民生活水平得到很大程度的提高，
工农联盟在新的基础上得以巩固。工业上，也把以前的全部工业国有化转变为将部
分工业实行租让制、租赁制等各自形式的国家资本主义，并恢复私人小企业；同时
进行工业管理体制的改革。允许小商品经济和私人资本主义的存在和发展有利于振
兴经济，也促使工业得以迅速恢复和发展。1920年工业生产指数只及战前1913年的
13．8 ％，到1926年已开始超过战前，为1913年的108 ％。商业上，同以前的国家
垄断贸易改为自由贸易。在国家的调节下，商业经济由开始的商品交换制逐步转为
货币交换制的自由贸易的正常轨道，商品经济很快发展起来。商品经济的恢复和发
展，刺激了农民的生产积极性，加速了工业和农业的发展步伐。
哈默从同列宁的谈话中，得到了很多的启发。不久后，哈默就成了第一个在苏
俄经营租赁企业的美国人。他还劝说坚决反共的大资本家亨利·福特到俄国开办企
业，经销汽车和拖拉机，于是其他一些公司也蜂拥而来。后来，福特还在俄国修建
了一个汽车厂。虽然福特一向与布尔什维克主义为敌，但对这笔生意却颇为满意。
因为苏维埃政府的新经济政策，保证了外国商人有利可图，有钱可赚，也使苏俄冲
破了资本主义国家的经济封锁。
新经济政策使苏维埃国家的经济顺利恢复起来，进入了社会主义建设时期。1922
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