“谁来定？”有人问。
何煦沉默了两秒。
“全体大会选出起草委员会。委员会提草案，全体大会投票通过。”她顿了一下，“起草委员会的人选，由六个区域各自推举一名代表，原核心区、C区、棚户区、异研中心受害者群体、斗技场退役人员、城西工业园区。每个人都可以提自己的候选。”
“你不在里面？”棚户区的老人问。
“我不在里面。”何煦说，“协调员不参与起草。”
“为什么？”
“因为起草法律的人不能同时拥有执行法律的权力。”何煦说，“否则他们会给自己留后门。”
老人看了她很久，虽然他比较相信何煦，但她的话说得对，不能让一个拥有执法能力的人同时还起草法律。
安立行这时候从断墙上跳下来，走到人群中间。她没有举手，也没有等谁点名，只是站在那儿，双手插在口袋里，表情像在讨论今天食堂吃什么。
“既然说到这儿了，我提一个具体方案。”她说，“听了这么久，大家关心的无非是几个模块。”
“安全、医疗、资源、情报、工程、司法。”
她掰着手指一个一个数。
“防卫这一块，我首先接下，双S级雷系异能者，巡逻清剿、边境防御，我与谢知微配合，一攻一防。”她看了谢知微一眼，后者面无表情点头。
“但我话说在前头，防卫部的训练场向所有年满十八岁的幸存者开放，不限异能类型。以前斗技场那套死斗规则，全部废除。”
斗技场方向传来几声低低的赞同。老孙站在人群边缘，嘴角挂着他惯常的、让人看不透的笑。
“至于医疗和研究方面。”安立行看向谷昭。
谷昭推了下眼镜：“原异研中心设备与工业园区医疗部合并。分为临床救治和天罚研究两个方向。
另外，原异研中心所有涉及人体实验的档案由医疗部封存，研究项目的伦理审查由全体大会指定独立的伦理委员会负责，医疗部部长无权自行批准。”
“资源与农业。”何煦接过话，看向陈明远和刘梨，“陈明远老师懂大规模农业生产，刘梨管过物资分配和积分制实操。你们搭档，一个管生产，一个管流动。”
“南乐游归在这个部门，负责变异作物的培育与控制，并且以南乐游木系异能者为首组织木系小队，对农作物进行催生。”
这是考虑到可能现在的农作物产量不够，需要动用异能的方面，生产大量粮食进行存储。
刘梨点头，答应了。
陈明远推了下眼镜，表情严肃，但眼睛里有光。与农作物相伴大半辈子的人，最开心的事情不过于呆在熟悉的位置。
“情报与安全。”何煦看向廖正清。
“我来。”廖正清没有多说，但和她平时的散漫语气不同，这两个字说得很干脆，“明九枝跟我搭档。她的外勤经验可以和情报分析互补。”
明九枝从人群边缘站起来，脸上那道从眉骨延伸到嘴角的疤痕在晨光里格外清晰。她没有说话，只是走到了廖正清身边，站定。廖正清没看她，但肩膀往她那边偏了半寸。
“建设与工程。”何煦继续，“孟昂、李均。”
“合并之后的首要工程，”李均已经摊开了地图，“两地的围墙体系打通，建立统一的防线。新建标准住房。我在路上看了棚户区的位置，日照不错，适合做生活区。之前工业园区的模块化建房方案可以直接复制过来。”
“人手我出。”孟昂接口，“但李均你得管图纸。我以前管的是灰色地带，盖房子我行，盖不会塌的房子我不行。”
李均笑了一声：“成交。”
“最后是司法与仲裁。”何煦说。
人群中安静了一下。司法是个敏感词，在宁映辰的时代，司法就是他的一句话。
“我提议王振杰。”何煦说。
电工老王从工业园区的人群里站起来，表情有点懵。他手里还攥着一把用了二十年的梅花螺丝刀，来广场之前他在修食堂的配电箱，忘了放下。
“我？何煦姑娘，我就是个修电路的——”
“但是老王，你之前的专业可是学法律的，专业第一。”何煦说，“在场人员中，你最适合不过。”
老王张了张嘴，看了看手里的螺丝刀，又看了看广场上几百双正盯着他的眼睛。然后他把螺丝刀揣进兜里，站直了。
“行。但我有条件，我需要五名陪审员，分别从六个区域推选，加上受害者群体。不是我信不过自己，是任何一个人都不能单独决定别人是对还是错。”
何煦点头：“合理。”
至此，六个部门的框架全部确立。何煦让人拿来一块从废墟里捡的木板，用炭笔在上面写下：
防卫部——谢知微、安立行
医疗与研究部——谷昭
资源与农业管理部——陈明远、刘梨、南乐游
情报与安全部——廖正清、明九枝
建设与工程部——孟昂、李均
司法与仲裁部——王振杰，以及五名陪审员
协调员——何煦
“协调员？”有人念出了最后一行，“不是总指挥？”
“不是总指挥。”何煦把炭笔放在木板上，“协调员没有否决权。重大事项上，六部部长各有一票，协调员也有一票。四票以上通过方可执行。平票时由全体幸存者大会投票决定。”
棚户区那个老人轻轻吸了一口气。
“你这是把自己放在跟别人一样的位置上。”他说。
“因为我跟别人一样。”何煦说，“只是恰好觉醒了一个能契约的异能，又恰好活到了现在。”
老人沉默了好一会儿。然后把拐杖在地上顿了一下。
“好。”
孟昂这时候皱了皱眉。他那只独眼在阳光下眯起来，像是在反复咀嚼何煦刚才的话。
“等一下。六部部长各一票，你一票，加起来是七票。四票通过。但如果三票对三票呢？你是协调员，你的那一票就是关键票。这不等于你还是有最终决定权？”
何煦没有立刻回答。她站在广场中央，炭笔还搁在木板上，风吹过时带起几粒细小的炭灰。
这是个好问题。孟昂不愧是能在棚户区灰色地带活下来的人，对权力的嗅觉比大多数人都敏锐。
“你说得对。”何煦坦然承认，“三比三的时候，协调员的一票确实会成为关键票。这不是漏洞，是我故意留的。”
人群微微骚动。
“但我再加一条。”她拿起炭笔，在木板下方补了一行字，“协调员在任期间，任何一名部长或三十名以上幸存者联名，可以发起对协调员的不信任投票。全体大会半数以上通过，协调员立即卸任，由六部部长重新推举。”
孟昂挑眉：“三十人就能启动？”
“三十人。”何煦确认，“而且不信任投票没有次数限制。也就是说，如果我滥用那关键一票，你们随时可以让我走人。”
棚户区的老人慢慢地点了下头。他的手指在拐杖头上磨蹭着，那是他思考时的习惯动作。
“也就是说，你给自己留了权力，但也给自己留了枷锁。”他说。
“权力和枷锁本来就该是一套。”何煦说，“只拿权力不戴枷锁的，那是宁映辰。”
这个名字落在广场上，像一块石头砸进水面。有人绷紧了肩膀，有人低下头，有人无意识地攥紧了拳头。
宁映辰。
这个名字在过去几个月里压在所有人心上，像一层永远散不去的灰。黎明基地的指挥官，双系异能者，曾经被无数人寄予厚望的救世主，最后变成了踩着同类尸体往上爬的暴君。
何煦没有继续说这个话题，有些话不需要说透。
作者有话说：
无
第134章 《联合法典》 安立行与谢
“继续。”何煦转向孟昂, “第三件事：人造胚胎的隐患监控。”
孟昂收起了方才考校的目光，表情沉下来。他从怀里掏出一个用油布层层包裹的笔记本, 边角被烧过，纸页发黄卷曲。
“宁映辰的人造胚胎计划，我查到的不全。”他说，翻开笔记本，露出里面密密麻麻的记录，“异研中心地下有一个我没能进去的实验室。但外围的记录显示，他们在制造一种能够承受天罚因子的容器。”
谷昭上前一步, 接过笔记本，快速翻阅。她的手指在某一行停住了。
“胚胎植入分三个阶段。初期，将天罚因子以休眠状态注入人造胚胎，让宿主的免疫系统无法识别。中期，用特殊药物激活因子, 使其与宿主细胞融合。终期……终期是收割。”
“收割什么？”安立行问。
谷昭抬头，脸色很难看：“成熟的因子会剥离宿主的所有异能，连同宿主自身的生命力, 一起转移到预先准备好的受体身上。宁映辰想用这个办法，制造出超越3S级的异能者。”